Podjęta przez Parlament Europejski 9 lipca b.r. decyzja w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1232[1] w sprawie tymczasowego odstępstwa od niektórych przepisów dyrektywy 2002/58/WE w odniesieniu do wykorzystywania technologii przez dostawców usług łączności interpersonalnej niewykorzystujących numerów do przetwarzania danych osobowych i innych danych do celów zwalczania niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych w internecie[2] daje nadzieję na naprawę rażącego braku rozwiązań w zakresie detekcji treści prezentujących seksualne wykorzystywanie dzieci (CSAM). Przy tej okazji Państwowa Komisja stanowczo sprzeciwia się zabiegom narracyjnym stosowanym przez część osób komunikujących się w sferze publicznej, używających terminu „Chat control” do określenia proponowanego rozwiązania.
Opierając się na dotychczasowych stanowiskach pragniemy przypomnieć, że Państwowa Komisja wyraża zdecydowane poparcie dla nowelizacji rozporządzenia w sprawie tymczasowego odstępstwa, uznając ją za rozwiązanie niezbędne dla utrzymania funkcjonujących mechanizmów ochrony małoletnich przed wykorzystywaniem seksualnym w środowisku cyfrowym. Jednocześnie Komisja podkreśla, że proponowane rozwiązanie -choć konieczne -pozostaje rozwiązaniem tymczasowym i niewystarczającym wobec skali oraz dynamiki zagrożeń.
Proponowane w projekcie wydłużenie okresu obowiązywania rozporządzenia (UE) 2021/1232 o dwa lata, tj. do dnia 3 kwietnia 2028 r., jest niezbędne dla zapewnienia, aby dostawcy świadczący niektóre usługi łączności interpersonalnej niewykorzystujące numerów, w szczególności usługi poczty elektronicznej oraz komunikatory internetowe, mogli nadal – w zakresie bezwzględnie koniecznym – stosować określone technologie przetwarzania danych osobowych i innych danych. Technologie te służą wykrywaniu przypadków wykorzystywania seksualnego dzieci w internecie, zgłaszaniu ich właściwym podmiotom oraz usuwaniu z wymienionych usług związanych z nimi materiałów audiowizualnych (Child Sexual Abuse Material – CSAM).
Państwowa Komisja pragnie przypomnieć o wydarzeniach z okresu po dniu 21 grudnia 2020 r., kiedy to niepewność prawna dostawców usług łączności interpersonalnej co do dopuszczalności stosowania technologii wykrywania CSAM – w świetle obowiązków wynikających z dyrektywy 2002/58/WE (tzw. dyrektywy o prywatności i łączności elektronicznej) – doprowadziła do znaczącego ograniczenia skali raportowania. Dostępne dane wskazują, że w tym okresie liczba zgłoszeń przekazywanych przez państwa członkowskie Unii Europejskiej do infolinii CyberTipline[3] mogła spaść nawet o połowę.
Wyrażamy wdzięczność dla wszystkich parlamentarzystek i parlamentarzystów głosujących i podejmujących działania na forum instytucji europejskich w celu zwiększania bezpieczeństwa osób małoletnich w środowisku cyfrowym.
Jednocześnie Państwowa Komisja stanowczo protestuje przeciwko zabiegom narracyjnym stosowanym przez część osób komunikujących się w sferze publicznej, używających terminu „Chat control”. Narracja ta ma na celu budowanie negatywnego obrazu rzekomej inwigilacji użytkowników usług łączności interpersonalnej. Używanie go jest nieadekwatne wobec stanu faktycznego, a przede wszystkim stwarza zagrożenie niewywiązywania się z obowiązku zapewnienia elementarnego bezpieczeństwa i ochrony przed krzywdzeniem dzieci i młodzieży przez zobowiązane do tego instytucje. Należy wyraźnie podkreślić, że rozwiązanie, o którym mowa, ma charakter okresowy i dotyczy precyzyjnie określonego zakresu: wykrywania, zgłaszania i usuwania treści związanych z seksualnym wykorzystywaniem dzieci w internecie. Nieustannie musimy przypominać, że nadrzędnym celem jest zbudowanie europejskiego systemu przeciwdziałania wykorzystywaniu seksualnemu dzieci w środowisku cyfrowym, co wynika także z unijnej strategii na rzecz skuteczniejszej walki z niegodziwym traktowaniem dzieci w celach seksualnych z 2020 r. Zestawianie działań mających na celu ochronę przed wykorzystaniem seksualnym najbardziej wrażliwej grupy społecznej, tj. dzieci i młodzieży, z tego rodzaju nieuprawnionymi narracjami, argumentami finansowymi i wieloma innymi jest nie tylko niepokojące, ale świadczy o czymś w rodzaju moralnej porażki, jaką wszyscy, jako społeczeństwa i państwa, ponosimy.
Uwzględniając ograniczony zakres argumentów obecnych w debacie publicznej dotyczącej prewencji oraz zwalczania przestępstw seksualnych wobec osób małoletnich w środowisku internetowym, Państwowa Komisja przedstawia poniżej syntetyczne zestawienie kluczowych danych obrazujących skalę zjawiska:
- Wykorzystywanie seksualne dzieci w cyberprzestrzeni jest problemem globalnym, określanym jako kryzys zdrowia publicznego i wymagającym pilnych działań na poziomie systemowym.
- Nawet 300 mln dzieci na świecie poniżej 18. roku życia doświadczyło wykorzystywania seksualnego w przestrzeni wirtualnej, a jedno na ośmioro dzieci doznało seksualnego nagabywania, obejmującego niechciane rozmowy o charakterze seksualnym, pytania lub prośby o intymne materiały ze strony dorosłych lub innych młodych ludzi. [4]
- Według Internet Watch Foundation (IWF) w 2025 r. liczba przypadków szantażu seksualnego dzieci i młodzieży (tzw. sextortion) wzrosła o 127%, a 98% pokrzywdzonych stanowią chłopcy w wieku 14-17 lat[5].
- W 2025 r. do infolinii CyberTipline, prowadzonej przez National Center for Missing & Exploited Children (NCMEC), wpłynęło 21,3 mln raportów mogących przedstawiać wykorzystywanie seksualne dzieci (dla porównania: 20,5 mln).. Zgłoszenia obejmowały łącznie 61,8 mln plików. Odnotowano również ponad 1,5 mln zgłoszeń dotyczących materiałów związanych z wykorzystaniem sztucznej inteligencji. Ponad 53 tys. zgłoszeń zostało przekazanych w trybie pilnym organom ścigania z uwagi na podejrzenie bezpośredniego zagrożenia życia lub zdrowia dziecka.[6]
- Według INHOPE w 2025 r. liczba zidentyfikowanych i wymienianych w ramach międzynarodowej sieci infolinii podejrzanych treści CSAM wzrosła o ponad 450%[7].
- Według Internet Watch Foundation (IWF) w 2025 r. ponad 63% zidentyfikowanych adresów URL zawierających materiały przedstawiające seksualne wykorzystywanie dzieci (CSAM) było hostowanych w państwach Unii Europejskiej[8].
- Na obszarze Unii Europejskiej nie występują rozwiązania tożsame z systemami obowiązującymi w Stanach Zjednoczonych, gdzie potencjalne ujawnienie treści
z kategorii CSAM są obligatoryjnie zgłaszane, zgodnie z przepisami prawa federalnego, do lokalnej infolinii – CyberTipline. [9]. - Zgodnie z informacjami publikowanymi przez brytyjską infolinię Internet Watch Foundation, usługi komunikacyjne wykorzystujące silne szyfrowanie, tzw. szyfrowanie typu end-to-end (E2EE) stały się głównym kanałem rozpowszechniania CSAM[10].
Mając powyższe na uwadze, Państwowa Komisja wyraża poparcie dla wszelkich inicjatyw legislacyjnych i pozalegislacyjnych, które przyczyniają się do wzmocnienia systemowych mechanizmów zapobiegania wykorzystywaniu seksualnemu dzieci, a tym samym do ich skuteczniejszej ochrony w środowisku cyfrowym.
Joanna Napierała – Przewodnicząca Państwowej Komisji
Konrad Ciesiołkiewicz – Wiceprzewodniczący Państwowej Komisji
Katarzyna Komoniewska – Wiceprzewodnicząca Państwowej Komisji
Karolina Bućko – Członkini Państwowej Komisji
Justyna Kotowska – Członkini Państwowej Komisji
Agnieszka Rękas – Członkini Państwowej Komisji
Marcin Bednarczyk – Członek Państwowej Komisji
[1] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=COM:2025:797:FIN
[2] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32021R1232
[3] https://www.missingkids.org/blog/2020/we-are-in-danger-of-losing-the-global-battle-for-child-safety
[4] https://www.childlight.org/newsroom/over-300-million-children-a-year-are-victims-of-online-sexual-exploitation-and-abuse
[5] https://www.iwf.org.uk/annual-data-insights-report-2025/emerging-and-persistent-harms/sexually-coerced-extortion/
[6] https://www.missingkids.org/content/dam/missingkids/pdfs/2025-cybertipline-report.pdf
[7] https://inhope.org/annual-report/2025#2025-opening-address
[8] https://www.iwf.org.uk/annual-data-insights-report-2025/online-hosting/geographic-insights/
[9] https://pkdp.gov.pl/wp-content/uploads/2026/06/System-przeciwdzialania-przemocy-seksualnej-wobec-maloletnich-w-srodowisku-cyfrowym-Katarzyna-Staciwa-1.pdf
[10] https://www.iwf.org.uk/media/21rpo2o4/iwf-preventing-the-upload-of-child-sexual-abuse-material-in-end-to-end-encrypted-e2ee-environments-v1.pdf
